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南京财经大学贯彻落实“三重一大” 决策制度实施办法(试行)
发布时间:2016-11-15 00:00:00

为贯彻落实中央关于凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作(以下简称“三重一大”)事项必须由领导班子集体研究作出决定的要求,根据教育部、江苏省相关文件精神,结合学校工作实际,制定本实施办法。

一、总体要求

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,进一步加强学校领导班子建设,规范集体决策程序,健全民主决策机制,强化监督检查措施,加大责任追究力度,有效防范决策风险,提高领导班子决策水平和办学治校能力,推动学校事业科学发展。

(二)基本原则

学校“三重一大”决策要遵循高等教育规律,切合学校实际,坚持务实高效,保证决策的科学性;要充分发扬民主,广泛听取意见,完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制,保证决策的民主性;要遵守国家法律法规、党内规章制度和有关政策,保证决策的合法性。

二、主要范围

(一)重大决策事项

重大决策事项是指事关学校改革发展稳定全局和广大师生员工切身利益,依据有关规定应当由领导班子集体研究决定的重要事项。主要包括:

1.学校贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规和上级重要决定的重大措施;

2.学校党的建设、党风廉政建设和意识形态等重要工作;

3.学校重大改革方案和改革措施,学校发展、校园建设、学科与人才队伍建设等规划以及年度工作计划的制定和调整;

4.学校重要规章制度的制定、修改和废除;

5.学校内部组织机构的设置和重要调整;

6.教职工收入分配及福利待遇、奖励和关系学生权益的重要事项;

7.学校年度财务预算方案、决算情况的审定和预算执行与决算审计;

8.学校重要资产处置、重要办学资源配置;

9.校级重要表彰、省部级及以上先进集体或个人推荐;

10.校园安全稳定和重大突发事件的处理;

11.其他重大决策事项。

(二)重要人事任免事项

重要人事任免事项是指学校中层及以上干部的任免和需要报送上级机关审批的重要人事事项。主要包括:

1.学校党政机构和学院、校级科研机构等内部组织机构领导班子成员以及享受相应待遇的非领导职务人员的任免、党政纪处分;

2.学校全资、控股企业校方董事、监事及经理人选的确定;

3.校级后备干部的推荐;

4.区级以上党代会代表、人大代表、政协委员等人选的推荐;

5.其他重要干部人事任免事项。

(三)重大项目安排事项

重大项目安排事项是指对学校规模条件、办学质量等产生重要影响的项目设立和安排。主要包括:

1.学校承担的省部级以上各类重点建设项目;

2.学校承担的国内国(境)外科学技术文化交流与合作重要项目;

3.重大合资合作项目;

4.重要设备、大宗物资采购和购买服务;

5.投资在100 万元以上的基本建设项目及项目变更造价在50 万元以上的基本建设项目,50 万元以上的基建修缮项目;

6.其他重大项目安排事项。

(四)大额度资金使用事项

大额度资金使用事项是指超过学校所规定的党政领导人员有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用。主要包括:

1.学校年度预算内50 万元以上未列出具体项目的经费的使用;

2.未纳入年度预算的开支,5 万元(含5 万元)以上50 元以下的提交校长办公会审议,50 万元(含50 万元)以上的提交党委常委会审议;

3.学校对外捐赠;

4.其他大额度资金运作事项。

三、决策机制和程序

(一)集体决策机制

依照《中华人民共和国高等教育法》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和中共中央《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》等有关规定,南京财经大学实行党委领导下的校长负责制。学校党委是学校的领导核心,统一领导学校工作,集体研究决定重大事项,支持校长依法独立负责地开展工作。校长依法履行学校法定代表人和行政领导人的职责,组织执行和实施党委的决议,保证学校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新等各项任务的完成。学校按照《南京财经大学贯彻党委领导下的校长负责制的实施细则》、《南京财经大学党委全委会议议事规则》、《南京财经大学党委常委会议议事规则》、《南京财经大学校长办公会议议事规则》集体研究决定重大事项。

(二)集体决策程序

1.“三重一大”事项在提交集体决策前,要进行深入细致的研究论证。党委提出需调研的重大事项,并责成相关校领导组织调研,在调查研究的基础上提出方案。方案提出后,要广泛听取并充分吸收各方面的意见。

1)与师生员工利益密切相关的事项,要通过学校教职工代表大会或其他形式听取广大师生员工意见和建议。

2)选拔任免中层及以上干部,要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、《南京财经大学中层党政领导干部选拔任用工作实施办法》、《南京财经大学关于拟提拔任用干部书面征求纪委意见实施办法》等相关规定中确定的程序执行,在党委研究决定前书面征求纪检部门的意见。

3)对专业性、技术性较强的重要事项,应事先进行专家评估论证,技术、政策法律咨询,提交论证报告或立项报告。

4)需经学校有关专项工作领导小组审议的“三重一大”事项,在决策之前应先提交相关专项工作领导小组审议。

5)涉及重大学术事项的,在决策之前应提交校学术委员会审议。

2.“三重一大”事项应以会议的形式集体研究决策。不得以传阅会签或个别征求意见等方式代替会议决定。会议决定的事项应按照学校议事规则规定提出,议题应经学校党委书记、校长审阅并充分沟通后,方可提交会议研究决策。除紧急情况外,不得临时动议,不得由个人或少数人临时决定重大事项。紧急情况下由个人或少数人临时决定的,决定人应对决策负责,事后应及时报告并按程序予以追认。

3.会议决策“三重一大”事项,必须有半数以上与会人员到会方能举行。党委讨论决定重要干部任免事项,党委书记、校长必须参会,并有三分之二以上的成员到会,并保证与会成员有足够的时间听取情况介绍、充分发表意见。会议决策“三重一大”事项应采取表决制,以应到会成员超过半数同意形成决定。讨论“三重一大”事项时,有关职能部门负责人和党代会代表、教代会代表、学生代表等可按有关规定,根据会议议题内容,列席有关会议。

4.会议研究决定“三重一大”事项,应坚持一题一议,与会人员要充分讨论,对决策建议应分别表示同意、不同意或缓议的意见,并说明理由。主要负责人应当最后发表结论性意见。会议决策中意见分歧较大或者发现有重大情况尚不清楚的,应暂缓决策,待进一步调研或论证后再作决策。党委决定重要事项,应当进行表决。会议决定的事项、参与人及其意见、表决情况、结论等内容,应当完整、详细记录并存档。

5.参与“三重一大”事项决策的个人对集体决策有不同意见,可以保留或向上级反映,但不得擅自改变或拒绝执行。如遇特殊情况需对决策内容作重大调整,应当重新按规定履行决策程序。

四、保障机制

(一)建立“三重一大”决策回避制度

如有涉及本人或亲属利害关系,或其他可能影响公正决策的情形,参与决策或列席人员应当回避。

(二)建立“三重一大”决策公开与查询制度

除涉密事项外,“三重一大”决策事项应按照《高等学校信息公开办法》(教育部令第29 号)等有关规定予以公开。在未批准公开前,出席和列席会议的人员不得以任何形式泄露会议内容。

(三)建立“三重一大”决策执行的督查督办制度

集体决策的事项,必须明确实施部门和负责人,由党委办公室、校长办公室负责督办,并及时将落实情况向学校党委汇报。

(四)建立“三重一大”决策考核评估制度

将“三重一大”决策制度的执行情况列为学校领导班子及成员民主生活会和述职述廉的重要内容,列入党风廉政建设责任制考核以及党政领导班子成员经济责任审计的重要内容,作为考察、考核和职务推荐任免的重要依据。

(五)建立“三重一大”决策责任追究制度

学校领导班子成员违反本意见规定,不履行或不正确履行“三重一大”决策制度;不执行或擅自改变集体决定;未经集体讨论而个人决策;未提供全面真实情况而直接造成决策失误;执行决策后发现可能造成失误或损失而不及时采取措施纠正,造成重大经济损失和严重后果的,应依纪依法分别追究班子主要负责人、分管负责人和其他责任人的责任。

五、其他

(一)校内各单位应根据本规定精神和工作实际,制定本单位关于“三重一大”决策制度的实施细则并严格贯彻落实。

(二)本实施办法自发布之日起执行。

 

 

 

                          中共南京财经大学委员会

                           二○一五年九月七日

 


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